Таджикистану следует усилить законодательство о борьбе с изнасилованиями, домашним насилием и детскими браками, говорится в совместных докладах в комитеты ООН

Совместный доклад в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и совместный доклад в Комитет по правам ребенка показывают, что Таджикистан не добился достаточного прогресса в борьбе с насилием в отношении женщин и девочек.

Душанбе, Таджикистан, 22 сентября 2026: Женщины и девочки в Таджикистане по-прежнему сталкиваются со значительными пробелами в правовой защите от домашнего и сексуализированного насилия, а также от детских и принудительных браков, несмотря на рекомендации, вынесенные Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Комитетом ООН по правам ребенка (КПР), говорится в двух совместных докладах организаций Equality Now, Общественного фонда «Ваш выбор» и организации «Женщины Юристы за развитие».

Периодический обзор Таджикистана в рамках КЛДЖ

В 2022 году Таджикистан представил КЛДЖ свой седьмой периодический доклад, в котором изложены меры, принятые правительством после предыдущего обзора ситуации в стране Комитетом в 2018 году, в целях выполнения обязательств по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В соответствии с требованиями договора, в докладе правительства были подробно изложены предпринятые действия, достигнутый прогресс и трудности, с которыми страна столкнулась.

В 2024 году в своих заключительных замечаниях (CEDAW/C/TJK/CO/7) Комитет выявил ряд проблемных сфер и вынес рекомендации таджикским властям относительно необходимых действий по борьбе с гендерным насилием в отношении женщин, включая домашнее и сексуализированное насилие. Комитет призвал Таджикистан усилить правовую базу по борьбе с насилием в отношении женщин и улучшить доступ к правосудию для пострадавших.

Периодический обзор Таджикистана в рамках Комитета по правам ребенка

Объединенные шестой и седьмой периодические доклады, представленные Таджикистаном, будут рассмотрены КПР в ходе его 101-й сессии, которая пройдет с 1 по 28 сентября 2026 года. В своих предыдущих заключительных замечаниях (CRC/TJK/CO/3-5), вынесенных в 2017 году, Комитет выразил обеспокоенность в связи с детскими браками и насилием в отношении детей. Он призвал Таджикистан отменить все исключения из минимального брачного возраста в 18 лет и принять меры, необходимые для искоренения детских браков.

Комитет также выразил обеспокоенность по поводу религиозных брачных церемоний с участием детей младше 18 лет и призвал к более решительным действиям по защите детей от всех форм насилия.

Совместные доклады по Таджикистану, направленные в комитеты КЛДЖ и по правам ребенка

«Доклад в Комитет КЛДЖ для последующей оценки Таджикистана» посвящен рекомендациям в отношении криминализации насилия в отношении женщин и девочек, а также доступа к правосудию для пострадавших.

В соответствии с процедурой последующих действий Комитета, Таджикистан обязан отчитываться о прогрессе, достигнутом в выполнении ограниченного числа приоритетных рекомендаций в установленные сроки.

Доклад лег в основу оценки Комитетом КЛДЖ хода выполнения Таджикистаном данных приоритетных рекомендаций. Доклад вошел в число материалов, которые Комитет КЛДЖ учитывал при оценке выполнения Таджикистаном данных приоритетных рекомендаций, и был призван способствовать оценке Комитета и выработке дальнейших рекомендаций по правовым и политическим реформам, направленным на усиление защиты женщин и девочек.

В своей оценке последующих действий, принятой 31 июля 2026 года, Комитет КЛДЖ пришел к выводу, что Таджикистан не выполнил рекомендацию о криминализации всех форм гендерного насилия в отношении женщин и о принятии определения изнасилования, основанного на понятии согласия, оценив ответ правительства как «неудовлетворительный». Комитет установил, что разработка нового Уголовного кодекса, инициированная президентским указом в 2019 году и неоднократно упоминавшаяся правительством как свидетельство проводимой реформы, была «отложена на неопределенный срок», при этом в действующее законодательство не было внесено никаких промежуточных поправок. В своей оценке Комитет напрямую опирался на анализ, представленный в совместном докладе, в том числе на вывод о том, что незавершенный проект кодекса использовался в качестве оправдания бездействия, а не пути к его завершению.

Второй доклад, подготовленный к 101-й сессии Комитета по правам ребенка, содержит информацию о детских браках и сексуальном насилии в отношении девочек. В нем отмечается, что обе эти проблемы остаются хроническими в Таджикистане и были недостаточно затронуты в докладе государства-участника и его ответах на перечень вопросов Комитета. В докладе предлагаются целевые рекомендации по укреплению правовых и институциональных мер реагирования Таджикистана.

Таджикистану необходимо усилить правовую защиту от домашнего и сексуализированного насилия и детских браков

Доклады показывают, что реакция государства остается недостаточной как с процедурной, так и с институциональной точки зрения, при этом сохраняются серьезные пробелы в правовых и институциональных мерах реагирования на гендерное насилие в отношении женщин и девочек.

«Женщины и девочки в Таджикистане по-прежнему сталкиваются с серьезными трудностями в получении защиты от насилия и доступа к правосудию. Мы надеемся, что рекомендации комитетов ООН помогут ускорить необходимые законодательные реформы и усилить поддержку пострадавших. Каждая женщина и девочка должна иметь возможность жить в безопасности и без страха перед насилием.» — Зебо Шарифова, директор ОО «Женщины-юристы за развитие.

Законодательство страны о сексуализированном насилии не содержит определения изнасилования, основанного на понятии согласия, и поэтому не соответствует международным стандартам в области прав человека. Таджикское законодательство сосредоточено на применении силы, угрозе применения силы, использовании беспомощного состояния потерпевшей и различных формах принуждения, а не на отсутствии свободного и добровольного согласия.

Домашнее насилие не криминализировано как отдельное преступление, что оставляет пострадавших без всесторонней правовой защиты. Более того, изнасилование в браке и со стороны интимного партнера не выделено в отдельный состав преступления и не рассматривается как отягчающее обстоятельство. Общество и правоохранительные органы не относятся серьезно к изнасилованию в браке, в результате чего многие акты сексуализированного насилия в браке или в отношениях интимных партнеров остаются безнаказанными.

«Затягивание реформы Уголовного кодекса оставляет женщин и девочек в Таджикистане без надлежащей правовой защиты. Нам необходимо немедленно ввести четкое определение изнасилования, основанное на понятии согласия, и криминализировать домашнее насилие как отдельное преступление. Без этих шагов, а также без закрепления ответственности за изнасилование в браке, мы не сможем обеспечить полноценный доступ пострадавших к правосудию и преодолеть культуру безнаказанности.» — Лариса Александрова, Общественный фонд «Ваш выбор».

Доклад в Комитет по правам ребенка также указывает на серьезные пробелы в законодательстве и практике, касающихся детских, ранних и принудительных браков. Статья 13(2) Семейного кодекса по-прежнему позволяет судам в «исключительных обстоятельствах» снижать минимальный брачный возраст в 18 лет на срок до одного года, при этом не определяя обстоятельства или критерии, оправдывающие такое снижение. За первые шесть месяцев 2026 года таджикские суды удовлетворили 423 из 503 рассмотренных ими заявлений о снижении минимального брачного возраста.

Таджикское законодательство не требует государственной регистрации брака до проведения религиозной брачной церемонии, известной как «никох». Этот правовой пробел повышает риск детских, полигамных и принудительных браков и может оставить женщин, девочек и их детей без правовой и экономической защиты, связанной с зарегистрированным браком. Принудительный брак и принудительное сожительство также прямо не криминализированы, и у Таджикистана отсутствует всеобъемлющая государственная стратегия или план действий по искоренению детских и принудительных браков.

В докладе в Комитет по правам ребенка также выражается обеспокоенность в связи с отношением к сексуализированному насилию в отношении девочек. Формулировка и толкование некоторых составов сексуализированных преступлений могут способствовать предположению о том, что ребенок младше 16 лет дал согласие на сексуальную активность или инициировал ее, несмотря на то, что по закону он не может давать такое согласие. Судебное преследование также зависит от того, знал ли преступник о возрасте ребенка или должен был знать о нем, что открывает возможность для безнаказанности.

Эти правовые пробелы сопровождаются серьезной нехваткой услуг по защите и поддержке, доступных пострадавшим по всей стране, включая недостаточный доступ к круглосуточным горячим линиям, бесплатной юридической помощи, адекватным приютам, медицинской помощи, психосоциальному консультированию и экономической поддержке.

Анализ также показывает, что реформа Уголовного кодекса, которую правительство Таджикистана неоднократно обязывалось провести, откладывается уже много лет, при этом отмечается ограниченная ясность и недостаточные консультации с гражданским обществом и независимыми экспертами.

Хронический характер насилия тесно связан с пагубными гендерными стереотипами и дискриминационными социальными установками, которые нормализуют и оправдывают насилие. Пострадавшие сталкиваются с трудностями при обращении с заявлениями о насилии и получении доступа к правосудию, а женщины и девочки, подвергающиеся пересекающейся дискриминации, сталкиваются с еще большими препятствиями, затрудняющими доступ к защите и средствам правовой защиты. Это особенно остро проявляется в отношении женщин и девочек с инвалидностью, особенно тех, у кого есть психосоциальные потребности.

Национальное законодательство и политические меры не предусматривают обязательного, регулярного обучения сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров, работников здравоохранения, социальных работников и других специалистов, работающих непосредственно с пострадавшими. При этом существующие рекомендации не обеспечивают единого, согласованного механизма координации, а осведомленность о механизмах перенаправления пострадавших остается низкой.

Доклад в КПР также указывает на отсутствие специализированных протоколов реагирования на насилие в отношении детей, учитывающих их интересы; непоследовательное соблюдение процессуальных гарантий и недостаточную подготовку специалистов, работающих с детьми, являющимися жертвами сексуализированного насилия.

Также отмечается серьезная и постоянная нехватка систематического сбора данных и мониторинга насилия в отношении женщин и девочек в Таджикистане. Власти не собирают и не публикуют всеобъемлющие дезагрегированные данные обо всех формах насилия в отношении женщин и девочек. Отсутствие достоверных и дезагрегированных данных серьезно затрудняет точную оценку масштабов, характера и особенностей насилия в отношении женщин и девочек. Это также препятствует эффективному мониторингу реагирования властей, скрывает пробелы в защите и подотчетности и подрывает разработку законов, программ и мер по предупреждению насилия, основанных на фактических данных.

Рекомендации правительству Таджикистана

Усиление правовой защиты от гендерного насилия в отношении женщин и девочек:

• Принять определение изнасилования, основанное на понятии согласия, в соответствии с международными стандартами в области прав человека, и рассматривать изнасилование в браке и со стороны интимного партнера как отягчающее обстоятельство.
• Криминализировать все формы гендерного насилия в отношении женщин и девочек, включая домашнее насилие, преследование (сталкинг) и принудительный брак.
• Отменить все исключения из минимального брачного возраста в 18 лет и требовать государственной регистрации каждого брака до проведения какой-либо религиозной брачной церемонии.
• Усилить правовую базу по борьбе с детскими и принудительными браками, а также принять и надлежащим образом финансировать всеобъемлющую национальную стратегию по искоренению этой практики.
• Гарантировать, чтобы предполагаемое «согласие» ребенка младше 16 лет не имело юридического значения и не рассматривалось на практике, а также чтобы сексуальные действия, совершенные взрослыми в отношении детей, квалифицировались как изнасилование и влекли наказание, соразмерное тяжести преступления.

Изменения в практике и процессуальных нормах:

• Расследовать, преследовать в судебном порядке, и рассматривать все случаи насилия в отношении женщин и девочек, включая сексуализированное насилие, детские браки и принудительные браки, применяя подход, ориентированный на пострадавшего и учитывающий гендерные, возрастные особенности и инвалидность.
• Разработать и внедрить специализированные, учитывающие интересы детей межведомственные протоколы реагирования на насилие в отношении детей, включая сексуализированное насилие, детские и принудительные браки, охватывающие выявление, регистрацию заявлений, перенаправление, защиту, проведение опросов с учетом травмы, доступ к помощи, а также меры по предотвращению обвинения пострадавших и вторичной виктимизации.

Подготовка специалистов:

• Разработать и утвердить обязательные протоколы и руководства по реагированию на случаи насилия в отношении женщин и девочек.
• Обеспечить обязательное, регулярное и целевое обучение сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров, медицинских работников, социальных работников и других специалистов, работающих с пострадавшими, включая пострадавших детей, детей-жертв сексуального насилия, и жителей сельских районов.

Сбор данных и мониторинг:

• Создать всеобъемлющую систему сбора, анализа и публикации дезагрегированных данных о насилии в отношении женщин и девочек, охватывающую все этапы правосудия правосудия, и дезагрегированную по возрасту, полу, инвалидности, этнической принадлежности, месту проживания, отношению к предполагаемому преступнику и другим соответствующим характеристикам.

Повышение осведомленности и борьба с вредными стереотипами:

• Проводить постоянные информационно-просветительские акции о противоправном и недопустимом характере всех форм насилия в отношении женщин и девочек, включая сексуализированное насилие, изнасилование в браке и со стороны интимного партнера, о детских и принудительные браках, а также о правовой защите, доступной пострадавшим.

  КОНЕЦ

Примечания для редакторов:

По вопросам СМИ обращайтесь к Таре Кэри (Tara Carey), заместителю директора по работе со СМИ Equality Now, по электронной почте Tcarey@equalitynow.org

Equality Now — международная правозащитная организация, работающая над обеспечением правовых и системных изменений, необходимых для прекращения дискриминации в отношении всех женщин и девочек во всем мире. С момента своего основания в 1992 году организация сыграла роль в реформировании более 135 дискриминационных законов по всему миру, что положительно повлияло на жизнь сотен миллионов женщин и девочек, их сообществ и стран как сейчас, так и на протяжении будущих поколений.

С 2019 года Equality Now последовательно анализирует законы, политику и процедуры, касающиеся насилия в отношении женщин в Таджикистане, в частности в сферах сексуализированного насилия и детских и принудительных браков. www.equalitynow.org

Общественный фонд «Ваш выбор» — правозащитная организация в Таджикистане, активно содействующая внесению изменений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан в связи со всеми видами гендерного насилия, включая сексуализированное насилие, и работающая над предотвращением домашнего насилия и других форм насилия в Республике Таджикистан.

«Женщины-юристы за развитие» (Women Lawyers for Development) — неправительственная организация, работающая в сфере предотвращения сексуализированного и гендерного насилия и реагирования на него в Таджикистане. Ее деятельность направлена на создание безопасной и благоприятной среды для уязвимых женщин путем предоставления им юридической помощи в виде консультирования, правовой поддержки и расширения прав и возможностей через образование, повышения эффективности мер наказания виновных и содействия долгосрочным изменениям в обществе, направленным на создание безопасной и равноправной среды для всех женщин и защиту их социальных прав. Организация проводит информационно-просветительские кампании для женщин, направленные на изменение негативных стереотипов и создание условий для достойной жизни и гендерного равенства. www.facebook.com/WomenLawyersforDevelopment /www.facebook.com/WomenLawyersforDevelopment