Молдове необходимо превратить новые законы о насилии в отношении женщин в реальную защиту

Источник фото: AEFL Moldova и «Платформа за гендерное равенство»

Выводы ООН подтверждают позицию Equality Now и восьми молдавских партнеров: спустя четыре года после ратификации Стамбульской конвенции Молдове по-прежнему необходимо отменить исключение, допускающее детские браки, и преследовать домашнее насилие как преступление.

Кишинев, Молдова, 12 ноября 2026 г.:Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Комитет КЛДЖ) призвал Молдову отменить все исключения из правила о минимальном возрасте вступления в брак, составляющем 18 лет, перестать рассматривать домашнее насилие как незначительное административное правонарушение и обеспечить, чтобы услуги по защите и поддержке были доступны ромским женщинам, женщинам с инвалидностью и женщинам-беженкам. В заключительных замечаниях Комитета, опубликованных 2 ноября, учтено большинство рекомендаций, которые Equality Now и молдавские организации по защите прав женщин представили Комитету в преддверии октябрьского рассмотрения ситуации в Молдове.

Equality Now и молдавские организации по защите прав женщин 5 октября выступили перед Комитетом, сообщив, что насилие в отношении женщин и девочек в Молдове остается широко распространенным, а правовые реформы последних лет не доходят до пострадавших. Четыре дня спустя Комитет задал вопросы правительству Молдовы о положении дел в стране, добиваясь ответа на то, когда будет отменено исключение, позволяющее девочкам вступать в брак с 16 лет, и когда домашнее насилие перестанут рассматривать как административное правонарушение, а не как преступление. Теперь выводы Комитета дают ответ на оба вопроса.

Ранее в этом году Equality Now и ее партнеры изложили свою обеспокоенность в двух докладах, представленных в рамках правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций. Оба доклада показывают одну и ту же картину: число жалоб на насильственные преступления в отношении членов семьи выросло более чем вдвое, с 11 026 в 2018 году до 23 727 в 2025 году, тогда как число обвинительных приговоров за тот же период фактически снизилось, с 1 919 до 1 855.

Доклады в Комитет КЛДЖ и для УПО ООН

В июле Equality Now совместно с молдавскими партнерами, включая Платформу ромских женщин «ROMNI», представила доклад для Универсального периодического обзора (УПО) по Молдове, в ходе которого положение в стране оценивают другие государства – члены ООН. В докладе для УПО оцениваются рекомендации, принятые Молдовой по итогам предыдущего обзора, и делается вывод, что все они остаются лишь «частично выполненными».

В сентябре организация представила еще один доклад, в Комитет КЛДЖ, орган независимых экспертов, который рассмотрел положение в Молдове на своей 93-й сессии 9 октября. Этот доклад подготовлен совместно с Ассоциацией «MOTIVATIE», Ассоциацией предпринимателей с инвалидностью «Европейские возможности без ограничений» (AEFL Moldova), Ассоциацией «Женщины в юридической карьере», Федерацией семей за мир во всем мире и объединение (Молдова), организациями «Femei pentru Femei» и «Moldsolidaritate»

Выводы Комитета открывают важную возможность ускорить реформы и усилить подотчетность. Хотя Молдова предприняла шаги по совершенствованию своей правовой базы, в том числе ратифицировала в 2022 году Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульскую конвенцию), ввела понятие фемицида в Уголовный кодекс и установила уголовную ответственность за принудительный брак, между правовыми обязательствами и той защитой, которую женщины и девочки получают на практике, сохраняются значительные пробелы.

Молдове необходимо усилить законодательство об изнасиловании, которое по-прежнему не соответствует стандарту, основанному на согласии

В 2022 году Молдова внесла изменения в Уголовный кодекс, определив изнасилование как половое сношение «без согласия», и это важный шаг вперед. Однако статья 132² Уголовного кодекса по-прежнему определяет отсутствие согласия через физическое или психическое принуждение либо через неспособность пострадавшей сопротивляться или выразить свою волю, а не через наличие свободного и добровольного согласия. Подход, основанный на согласии, ставит вопрос о том, дал ли человек свободное и добровольное согласие на сексуальные действия, и не требует доказательств того, что к нему применялось физическое или психическое принуждение.

На практике, как показывает опыт организаций, работающих с пострадавшими, выполнить это требование к доказыванию бывает трудно. Следователи и суды нередко придают чрезмерное значение телесным повреждениям или иным признакам сопротивления, что приводит к высокой доле прекращенных дел и причиняет пострадавшим дополнительный вред в ходе судопроизводства. В докладе для УПО также отмечается, что доступ к специализированной помощи, например к кризисным центрам для пострадавших от изнасилования, остается ограниченным из-за нехватки финансирования и пробелов в подготовке сотрудников полиции, медицинских работников и работников судебной системы.

В выводах Комитета вопрос об определении изнасилования не затрагивается. Equality Now и ее партнеры продолжат добиваться того, чтобы Молдова привела статьи 171 и 132² Уголовного кодекса в соответствие со Стамбульской конвенцией, в том числе в рамках Универсального периодического обзора по Молдове.

«В 2022 году Молдова сделала реальный шаг вперед, но закон по-прежнему требует от пострадавших доказывать, что их принудили, а не просто что они не давали согласия. Каждый день, пока этот пробел сохраняется, виновные могут остаться безнаказанными лишь потому, что пострадавшая оцепенела, а не сопротивлялась», — заявила Елена Рацой, региональная представительница Equality Now по Евразии.

В законодательстве Молдовы о детских браках сохраняется правовая лазейка

Семейный кодекс Молдовы устанавливает минимальный брачный возраст в 18 лет, но позволяет судам разрешать вступление в брак с 16 лет при наличии «уважительных причин». Комитет КЛДЖ призвал Молдову отменить это исключение еще в 2020 году. Поправки, принятые в ноябре 2025 года, еще больше ослабили гарантии: если у ребенка есть хотя бы один живой родитель, для вступления в брак до 18 лет теперь достаточно согласия родителя, без независимой проверки органом опеки, которая требовалась ранее.

В докладах содержится предупреждение о том, что отмена этой независимой гарантии оставляет детей менее защищенными от давления с целью принуждения к браку. В них отмечается, что именно согласие родителей зачастую и служит тем механизмом, посредством которого девочек принуждают к вступлению в брак: единственный человек, чье согласие требуется по закону, нередко сам и оказывает это давление. Кроме того, уголовная ответственность за принудительный брак, введенная в июле 2025 года, распространяется только на случаи принуждения с применением насилия или угрозой его применения. Из-за этого формы психологического, экономического или семейного давления могут остаться за рамками состава преступления, а прокурорам к тому же необходимо доказать, что виновный знал о том, что пострадавшей не исполнилось 18 лет.

Теперь Комитет указал Молдове на необходимость внести изменения в Семейный кодекс, с тем чтобы «устранить все исключения из минимального возраста вступления в брак, составляющего 18 лет, как для женщин, так и для мужчин», и устранить коренные причины детских браков среди ромских девочек с помощью мер по борьбе с бедностью и дискриминационными стереотипами и по обеспечению доступа девочек к образованию.

Число сообщений о домашнем насилии в Молдове удвоилось, а число обвинительных приговоров снижается

Сообщение о насилии в Молдове редко приводит к тому, что кого-либо привлекают к ответственности. В то время как число жалоб на насильственные преступления в отношении членов семьи в период с 2018 по 2025 год выросло более чем вдвое, число расследований и административных производств за тот же период почти не изменилось: с 2 655 до 2 722. Кроме того, в 2025 году суды выдали 1 328 защитных предписаний, призванных оградить пострадавших от дальнейшего насилия или контактов с предполагаемым агрессором, что по-прежнему несоразмерно мало по сравнению с числом зарегистрированных случаев. Отчасти проблема, как отмечается в докладе для УПО, заключается в том, что домашнее насилие может преследоваться либо как уголовное преступление, либо как административное правонарушение, при отсутствии четкого правила о том, какая норма применяется, поэтому дела часто переквалифицируют в менее тяжкое правонарушение и закрывают без реального привлечения к ответственности.

В ноябре 2024 года Европейский суд по правам человека в деле «Виеру против Республики Молдова» постановил, что власти не обеспечили защиту женщины, которая погибла после документально подтвержденной череды жалоб, уголовных дел и защитных предписаний, исполнения которых власти не добились. В июле 2025 года Молдова ввела понятие фемицида в Уголовный кодекс, однако в июне 2026 года Комитет министров Совета Европы установил, что власти по-прежнему отказываются возобновить производство по этому делу.

Мы приветствуем позицию Комитета по этому вопросу.

Он настоятельно призвал Молдову внести изменения в Кодекс о правонарушениях, с тем чтобы все акты гендерного насилия в отношении женщин «расследовались, преследовались в судебном порядке и наказывались соразмерно их тяжести», обеспечить исполнение защитных предписаний и наказание за их нарушение, а также усилить расследование и уголовное преследование фемицида, в том числе путем обучения судей, прокуроров, сотрудников полиции и судебных экспертов. Именно такие изменения позволят добиться того, чтобы удвоение числа жалоб обернулось ростом числа привлеченных к ответственности.

Ромские женщины, женщины с инвалидностью и женщины-беженки сталкиваются с препятствиями в получении защиты

Некоторые женщины и девочки сталкиваются сразу с несколькими препятствиями на пути к защите. Ромы, крупнейшее этническое меньшинство Европы и одно из наиболее маргинализированных, живут в Молдове на протяжении веков, и именно ромские женщины и девочки, обращаясь за помощью, с большой вероятностью сталкиваются одновременно и с сексизмом, и с предубеждениями против ромов. Женщина или девочка с инвалидностью может зависеть в повседневном уходе от того самого человека, который совершает над ней насилие, а женщина или девочка из числа беженцев может опасаться, что сообщение о насилии будет стоить ей правового статуса.

«Большинство женщин с психосоциальной и интеллектуальной инвалидностью в Молдове так и не попадают в службы, предназначенные для пострадавших от насилия. Регулярно их видят социальные работники и семейные врачи, но у них нет ни протокола выявления насилия, ни подготовки, ни возможности куда-либо направить пострадавшую. То, что не выявлено, нигде не фиксируется», — отметил Андрей Ешану, директор Федерации семей за мир во всем мире и объединение (Молдова).

В Молдове это означает, что ромские женщины и девочки, женщины и девочки с инвалидностью, а также женщины и девочки из числа беженцев сталкиваются с пересекающимися формами дискриминации. Лишь 3,7% женщин с инвалидностью, переживших насилие, сообщили, что смогли воспользоваться приютом, а в государственный механизм компенсации для пострадавших с 2018 года не поступило ни одного заявления.

Молдова принимает одно из самых высоких в Европе число беженцев по отношению к численности населения: к концу 2024 года в стране находилось около 136 000 беженцев из Украины, большинство из которых составляют женщины и дети. Анализ показывает, что многие опасаются, что сообщение о насилии может поставить под угрозу их статус временной защиты.

Новые правовые нормы о формах насилия, совершаемого с использованием технологий, вступили в силу в феврале 2026 года, однако Комитет считает их применение на данный момент недостаточным.

Комитет призвал Молдову устранить эти препятствия. В его выводах содержится призыв обеспечить разумное приспособление, безопасное жилье и поддержку в получении средств к существованию, «в том числе для женщин с инвалидностью, женщин, сопровождаемых детьми с инвалидностью, и женщин-беженок»; сделать суды и полицейские участки доступными для женщин с инвалидностью, обеспечив перевод на язык жестов, информацию в легком для чтения формате и помощь лиц, оказывающих поддержку; а также создать устойчиво финансируемую сеть ромских общинных медиаторов, охватывающую всю страну.

Что Equality Now и партнеры призывают Молдову изменить

Equality Now и ее партнеры приветствуют выводы Комитета. Правительству Молдовы необходимо отменить все исключения из правила о вступлении в брак с 18 лет, относиться к домашнему насилию как к преступлению, которым оно и является, обеспечить исполнение защитных предписаний и финансировать услуги, доступные ромским женщинам, женщинам с инвалидностью и женщинам-беженкам.

По словам Елены Рацой, региональной представительницы Equality Now по Евразии, «эти рекомендации подтверждают то, что документируют организации по защите прав женщин. Правовые реформы должны подкрепляться учреждениями, обеспеченными необходимыми ресурсами, доступными услугами и эффективным применением законов. Поэтому Молдове необходимо устранить пробелы в законодательстве об изнасиловании и о детских браках, усилить ответственность за домашнее насилие и добиться того, чтобы ни одна женщина или девочка не осталась без защиты из-за инвалидности, этнической принадлежности, статуса беженки или других жизненных обстоятельств».

Однако две наши рекомендации все еще остаются без внимания, в том числе определение изнасилования, основанное исключительно на отсутствии согласия, и уголовная ответственность за принудительный брак, охватывающая любые формы принуждения. Equality Now и ее партнеры призывают правительство Молдовы включить их в свою программу реформ.

КОНЕЦ

Примечания для редакторов

По запросам СМИ обращайтесь к Наталье Крупиной, консультанту по медиакоммуникациям, Equality Now: эл. почта nkrupina@equalitynow.org, тел. +44 (0) 7551 441 558 (доступна в WhatsApp).

Об организации: Equality Now — международная правозащитная организация, которая добивается правовых и системных изменений, необходимых для искоренения дискриминации в отношении всех женщин и девочек. С момента основания в 1992 году она сыграла роль в реформировании 140 дискриминационных законов по всему миру, что положительно повлияло на жизнь сотен миллионов женщин и девочек, их сообществ и стран, как сегодня, так и для будущих поколений.

Работая с партнерами на национальном, региональном и глобальном уровнях, Equality Now опирается на глубокую юридическую экспертизу и широкий спектр социальных, политических и культурных взглядов, чтобы и впредь направлять, формировать и продвигать изменения, необходимые для достижения прочного гендерного равенства на благо всех.

Подробнее: www.equalitynow.org, Bluesky equalitynow.bsky.social, Facebook @equalitynoworg, Instagram @equalitynoworg и LinkedIn Equality Now..